高台县经济体制改革2013年工作总结

 2013年县编办紧扣全县经济体制改革工作任务，在县委、县政府的正确领导下，按照省、市具体工作部署，以体制机制创新为着力点，紧紧围绕改革的重点领域，进一步解放思想，理清工作思路，突出工作重点，靠实工作责任，积极稳步推进，各项工作取得了阶段性成效。现将各项改革任务的进展情况总结如下：

 一、工作完成情况

 根据《高台县2013年经济体制改革工作实施意见的通知》（高政办发[2013]184号）下达编办的经济体制改革任务，我办坚持以保障民生、服务经济发展为主线，切实加强组织领导，制定实施方案，细化工作措施，狠抓工作落实，有力推进了年度各项目标任务的全面完成。截至目前，跨年度改革任务正在积极推进，计划年内能够完成的改革任务已全面完成，食药、水利、林权制度改革等工作目标均取得了显著成效，为我县的经济体制改革工作做出了应有贡献。

  （一）事业单位改革进程全面提速。按照“调研摸底做好准备、模拟分类积累经验”的要求，编办科学制定了《高台县事业单位清理规范实施方案》，对全县各级各类事业单位的历史沿革、职能定位、实有人员、实体经营等情况做了详细摸底，掌握了第一手资料。全县共清理出各类事业单位276个，对职能消失、弱化、交叉的单位清理规范中撤销1个、合并11个；对教育系统编制重新进行了分解下达；为107个未核定领导职数的事业单位核定了领导职数192名，为73个党政内设机构核定领导职数129名；对种子公司等7家企业化管理事业单位的人事编制进行了冻结，为下一步事业单位分类改革创造了良好的条件。

  （二）实名制管理向精细化转变。在实名制管理试点工作的基础上，一年来，按照《甘肃省机构编制管理证制度》，为全县327个机关事业单位核发了机构编制管理证；为5006名在编人员核发了实名制管理卡；根据市上要求，修改完善了实名制数据库信息，修改录入单位信息124项，更新录入个人信息3400多条，保证了证、卡、库信息准确可靠，“一表三单”，“证、单、库、卡”协作配套运行的工作模式完全形成，机构编制实名制管理不断向法制化、科学化、精细化方向迈进。

  （三）文化体制改革向纵深发展。根据省、市的要求，撤销了文化委和广播电影电视局，组建了高台县文化广播影视新闻出版局。将在原文化委挂牌的旅游局调整成为县政府的直属事业单位，进一步理顺了文化行业的管理体制。撤销了不具备市场准入条件的县文工团，对原有的13名工作人员进行了妥善安置；对电影公司实行了整体转企；结合广电网络整合，撤销了8个乡镇广播电视站，注销了事业单位法人资格，收回事业编制45名，现有人员实行了划转，广电、新闻出版事业单位转企改制工作基本结束。对原文化稽查大队进行了名称更改、建制升格、职能增加和编制调整，文化市场综合行政执法体制机制建设得到进一步加强。

  （四）医药卫生体制改革逐步深化。为全力支持医药体制改革，编办认真调研，全县调剂事业编制，为县乡15个医疗机构核定事业编制572名，有利保障和促进了各医疗机构的人才队伍建设上台阶。同时，配合卫生局制定了基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度等“十制”改革制度，先后完成了乡镇卫生院定编定岗、院长公开选拔和职工全员竞聘、绩效工资等改革；县级医疗机构进一步完善了“因事设岗、按岗择人、绩效考核、按劳分配”的人事分配制度。在医药卫生体制改革的其他工作中编制部门全力配合，各项改革任务稳步深入推进。

   （五）食药监督体制改革基本完成。按照省、市食品药品监管体制改革工作安排，县编办在扎实调研、充分准备的基础上，制定出台《高台县人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施方案》，印发了县食品药品监督管理局及所属事业单位“三定”规定。整合卫生、工商、质监、农委各部门的监管职能，实现食品药品在生产、流通、消费环节的统一监管；新组建了县食品药品稽查局、食品药品检验检测中心，在全县9个乡镇均设置科级建制的食品药品监督管理所 ，在全县136个行政村和8个城市社区配备了食品药品监管协管员；将工商、质监系统划转的10名编制全部用于加强充实监管执法和检验检测工作力量，同时克服编制紧张的困难，调剂解决了8名人员编制，确保新组建的监管机构有效履行职责。

  （六）水利管理体制改革有序推进。根据《张掖市加快水利改革实施方案的通知》（市委办发[2012]212号）要求，编办积极与水务局联系，到实地调研，并结合我县以灌区划分水管所的实际，制定了《高台县水利体制改革实施方案》，并经县编委会议、政府常务会审议通过。拟成立的“三站一队”（八个基层水利站，水利工程质量监督与安全管理站，水利建设管理站）已于9月份上报市编办审批，待市上批复后县编办将下文明确“三站一队”的建制、编制、领导职数、职能职责等。并尽快督促配齐相关工作人员，确保水利工程建设与管理体制、基础水利服务体系全面建成，并发挥积极作用。

  （七）集体林权制度改革成效突显。 照国家和省市林业部门的要求，结合我县实际，编办在认真调研的基础上，向市编办上报了成立“高台县林业综合管理服务中心”和“高台县林权交易中心的请示”。在此基础，在乡镇综合服务中心加挂“乡镇林业综合服务中心”牌子，配设兼（专）职工作人员，完善乡镇各项林业服务的工作职责，建立健全林业科技服务体系。截止目前，全县涉及林改的16.05万亩集体林地，按5种经营方式完成了主体改革，其中家庭承包经营13.13万亩、集体股份经营1.44万亩、集体统一经营0.24万亩、拍卖0.024万亩、大户承包1.23万亩。实行家庭承包确权到户面积达到了林改面积的81.8%。签订承包合同8986份，发放林权证8355份。

二、存在的主要问题

（一）乡镇卫生院、社区卫生服务中心人员编制标准低，目前公共卫生、基本医疗等工作任务繁重，已经不能适应农村卫生工作的需要，特别是人口基数较低的地区尤为突出。

（二）林业服务机制不够完善。林权交易服务工作滞后，广大林农群众对如何发展林下经济，如何合理使用林地进入林权交易中心进行流转等一系列林业新政策缺乏了解，森林资源流转平台还没有充分发挥其功能作用。
  （三）各单位增加编制的需求与编制紧缺的矛盾突出。

（四）新成立各单位的履职能力有待进一步提高。

三、2014年工作打算

 我县经济体制改革任务已全面实施并取得了良好开端，县编办将根据分配的工作任务，立足县情和我县各项事业的发展现状，认真分析行业体制改革面临的问题，把握薄弱环节，突破重点难点，深入推进各行业体制改革工作，确保全面完成各项工作任务。

 一是继续深化事业单位改革。在巩固清理规范成果的基础上，认真调研事业单位履职情况，并会同相关部门根据单位工作开展情况将各事业单位划分为管理类、专业技术类、后勤服务类三个类别，同时，严把事业单位人员进出口关，防止发生新的人员超编、混编混岗等问题，为全省事业单位分类改革做好准备。

 二是继续推进水利体制改革。加大与市编办的工作衔接力度，力争早日批复“三站一队”的机构设置，及早配齐相关工作人员开展工作。加强基层水利站工作的监督检查，确保履行赋予的各项工作职责。

 三是继续深化卫生体制改革。认真调研，采取措施充分调动医疗机构工作人员的积极性，提升医疗机构工作效能，并合理动态调整编制，使有限的编制资源发挥最大的效益。

 四是继续深化林业体制改革。积极与市编办衔接，成立林业综合服务中心和林业产权交易中心，促进森林资源合理科学流转，为农村经济发展注入新的活力。

 五是继续推进食药体制改革。督促新成立的食品药品稽查局、食品药品检验检测中心及乡镇食品药品监督管理所尽快挂牌。并根据编委会决议从卫生、计生等相关部门抽调工作人员，配齐工作力量，尽快开展相关工作，确保我县食品药品安全。