高台县公办幼儿园机构编制管理的探索与实践
肖国荣 王璐
摘要：学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。公办幼儿园作为公益二类事业单位，在推进学前教育高质量发展进程中有着重要位置。近年来，随着国家和省、市加大对学前教育事业的投入，高台县公办幼儿园不断扩建、新增，教职工用编需求大幅增加，与全县事业编制存量之间供需矛盾突出，成为引进师资、扩容增量面临的现实、紧迫难题，要从根本上解决公办幼儿园师资配备问题，迫切需要创新机构编制管理。本文结合高台县公办幼儿园机构编制管理情况和当前面临的共性问题进行分析思考，提出创新公办幼儿园机构编制管理的对策建议。
一、全县公办幼儿园现状
（一）公办幼儿园机构设置情况。截止2023年春学期，全县共有公办幼儿园14所，其中：城区幼儿园6所，乡镇中心幼儿园8所，均由县教育局统一管理，经费形式均为财政全额拨款，承担着为学龄前儿童提供学前教育服务等职能，对我县的学前教育起到了引导和示范作用。
（二）教职工编制及人员配备情况。***。
（三）适龄儿童情况。2023年，全县常驻人口中3-5周岁年龄幼儿4197人，实际在园就读幼儿4108人，其中公办幼儿园在园幼儿数3265人，入园率为79.5%；民办幼儿园在园幼儿数843人，入园率为20.5%。
二、存在的问题及原因分析
（一）城乡公办幼儿园发展不均衡，机构设置与人口适配方面仍有短板。随着“二孩”“三孩”政策的落地实施,城镇新增幼儿数量的增加，现有公办幼儿园数量不足以承载逐渐新增的生源数量，对新建、改扩建一批公办幼儿园的需求不断攀升。2020年—2023年，高台县投资9378万元，新建幼儿园3所，改扩建城乡幼儿园10所，在一定程度上缓解了城区公办幼儿园设立不足的问题，进一步满足了社会对优质学前教育资源的需求。同时，随着我县城镇化建设进程的加快，农业人口逐步向城区转移，实际生活在农村的适龄儿童随之减少，学前教育资源配置也日趋向城区集中，致使农村公办幼儿园发展速度和质量与城区幼儿园同比仍然落后，学前教育资源“村空城挤”的现状并未改变。当前我县8个乡镇各设有公办中心幼儿园1所，部分幼儿园（含教学点）在运行过程中因农村适龄儿童流失、缺乏专业办园条件、专业师资力量不足等客观情况，以乡村小学附设幼儿园或学前班模式运行为主，幼儿教育小学化的问题较为突出。个别农村公办幼儿园甚至出现了生源严重缺乏的情况，招生渠道受限、生源质量不高等问题也使农村公办幼儿园无法高效运行，致使部分学前教育资源浪费、资产闲置。因城乡人口结构及数量的差异，也造成了对公办幼儿园机构设置需求的不同，以行政区划为主布局公办幼儿园，在一定程度上降低了公办幼儿园机构设置适配度。
（二）幼儿教师人员结构性矛盾突出，空编资源与所需师资匹配率不高。近年来，我县通过城区学校调配、农村学校选调、公开招聘、社会化临聘等方式不断补充优化城区幼儿园教职工队伍，但公办幼儿园在编制和人员上仍呈现出明显的结构不平衡问题，主要包括学历、年龄、性别等方面的不平衡。一是学历结构不合理。全县公办幼儿园在编在岗教职工279名，其中：高职（专科）及以下学历37人，本科学历242人，硕士及以上学历的0人。就整体而言，我县幼儿园教师学历结构呈现“纺锤型”，硕士及以上学位的高学历老师稀缺，人才优势并不突出。二是年龄结构不合理。全县公办幼儿园在编在岗教职工年龄在40岁以下的117人、占教职工总数的41.9%，年龄在41-50岁的教职工114人、占教职工总数的40.9%，年龄在51-60岁的教职工48人、占教职工总数的17.2%。可以看出年龄在40岁以上的教师数量并不少，而年龄在30岁以下的年轻教师只有25名，导致将来将来教师队伍建设的潜力不足，容易出现教师队伍断层的现象。说明幼儿园一般吸引的是刚毕业和社会上的大中专学生以及一些没有幼教经验且需要通过学习和培训的老资历教师来当保育员，这种师资结构，对幼儿园持续健康发展的负面影响是不可低估的。三是性别结构不合理。目前，全县279名在编幼儿园教师中，大部分为女教师，男教师仅有个别几名，且不从事具体教学工作，男教师占比严重不足。男幼教在孩子的性别角色认同、认知发展、个性品质形成、社会交往技能等方面都有很重要的作用，男女教师在教育工作中各有其性别优势，让教师在性别上趋于平衡是有利于学前教育发展的。但因师范院校男教师培养数量较少、幼儿园男幼教职业认同度低、工资待遇低等原因，致使男幼教极其缺乏。
（三）城区公办幼儿园临时聘用代班教师和保育员数量大，工资费用占比高。城区6所公办幼儿园共核定编制*名，实有在编人员*人，空编*名。为满足教育教学工作需要，城区六所公办幼儿园面向社会临聘符合条件的代班教师、保育员等共114名，正式教师与临聘人员的比例达到2:1，临聘人员占到全部人员的33%，且临聘人员工资报酬全部由各幼儿园公用经费或保育费中支付，在一定程度上影响了单位的正常运行和教师赴外培训。
三、有关对策和建议
（一）规范公办幼儿园机构设置，进一步优化调整公办幼儿园结构。一是完善优化布局。根据学前教育发展规划目标，统筹学龄前幼儿和现有幼儿园状况，完善公办幼儿园规划布局，合理确定公办幼儿园数量规模。采取“削峰填谷”的措施，对学前教育资源需求大的区域应优先配建公办幼儿园，对学前教育职能履职不足的公办幼儿园机构进行统筹规划撤并。二是实行分类管理。尝试公办幼儿园按照不同形式设立，以审批设立的公办幼儿园和登记设立的公办幼儿园两种形式提供公益服务（审批设立的公办幼儿园是指经机构编制部门按规定审批，核定事业编制并纳入编制管理的公办幼儿园；登记设立的公办幼儿园是指经县教育局批准获得办园许可后，依法依规登记为事业单位法人的公办幼儿园），通过多种形式的办园方式，不断优化区域规划。三是创新办园模式。积极探索创新公办幼儿园办园模式和管理运行机制，推行多形式、多元化办园。鼓励“1+X”集团化办园新模式，支持优质公办幼儿园设立分园，建立幼儿园共同体，进一步优化布局结构，发挥辐射带动作用。
（二）完善公办幼儿园编制灵活调配机制，进一步优化创新教职工人员编制管理。一是积极探索公办幼儿园教职工编制总量控制的体制，合理核定公办幼儿园教职工编制。严格落实教育主管部门编制分配自主权，进一步完善公办幼儿园教职工编制“总量控制、动态管理”机制，对全县公办幼儿园教职工编制进行重新核定，机构编制部门将省市核定下达我县的公办幼儿园教职工编制全部下达到教育主管部门，由教育主管部门根据幼儿园布局结构调整、城乡区域人口流动、学校和教师队伍结构等情况统筹调剂使用。持续深化“放管服”改革，健全完善公办幼儿园教师“县管校聘”工作机制，教育部门建立城乡师资调配转移机制，实行“编随师调”，推动编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间合理配置，推动教职工在县域内合理流动，着力解决全县公办幼儿园教职工编制分配与教师调配不同步不匹配不平衡的问题。二是探索建立公办幼儿园编制和编外聘用人员指标动态调整机制。在贯彻落实好《甘肃省公办幼儿园编制标准（试行）》的基础上，参照公办幼儿园教职工编制核定标准制定编外聘用人员指标，试行“并轨”动态管理。公办幼儿园编制和编外聘用人员指标原则上每3年左右调整核定一次，具体调整方案由县教育局研究提出，经县委编办审核，报县委编委研究批准。公办幼儿园编制和编外聘用人员指标由及机构编制部门会同教育、财政部门实行集中统一管理，可根据学前教育资源布局或幼儿保育教育需求，在全县公办幼儿园编制和编外聘用人员指标总量内统筹调剂使用。加强公办幼儿园教师队伍建设，公办幼儿园专任教师编制和聘用指标核定后，用3年左右时间，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗等多种方式补足配齐专任教师。县教育局作为编外聘用人员管理的主体，负责合理确定选聘人员的范围和条件，制定人员选聘、管理具体办法，做好人员选聘组织实施工作。三是切实促进幼儿园教师队伍结构化平衡发展。不断完善招聘人员专业、学历、性别、年龄等结构标准，采取多元化的措施吸纳学历高、能力强、专业素质高、热爱幼教事业的中青年教师，特别要吸纳更多的男幼师加入幼教行列，促进幼儿园在编教师的学历结构、年龄结构及性别结构的平衡。一是深入推进分层培养模式，参照《幼儿园教师职业标准》为刚入职教师、新手型教师、成熟型教师构建不同的培训课程体系，加速促进青年教师成长，提高培训的针对性和有效性。积极推进激励策略，运用思想激励、目标激励、机制激励、发展激励，鼓励教师提升学历。二是探索招录优秀男幼师的措施办法，有计划地扩大男幼师的招录比例，现有公办幼儿园要分阶段、有步骤、有意识地在新招幼师中设立“男幼师”岗位，新开办的幼儿园，要求设立“男幼师”岗位。同时在职称评审上，充分考虑到性别差异，可以考虑根据幼儿教师工作的独特性与规律性建立专门的幼儿教师职称评审制度。
（三）完善经费和待遇保障机制，进一步创新公办幼儿园经费核拨方式。一是完善经费分担机制。按照有关规定，落实学前教育经费投入要求，建立健全公办幼儿园财政拨款制度，完善生均经费保障机制，在综合评估公办幼儿园办学成本的基础上，完善公办幼儿园成本分担机制，科学合理地调整全县公办幼儿园收费标准并建立动态调整机制。二是加大政府投入力度。学前教育关系儿童的健康成长，涉及千家万户的切身利益，是重要的社会公益事业，要高度重视发展学前教育，不断加强学前教育的建设力度，持续加大投入改善幼儿教师的福利待遇，切实提高幼儿教师的工资水平，增加幼教岗位对高学历、青年骨干教师的吸引力，努力满足群众需求。三是保障落实待遇权益。坚持因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、优绩优酬，建立劳动合同制教职工岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制，建立公办幼儿园劳动合同制教职工薪酬管理办法,劳动合同制专任教师工资收入逐步达到在编幼儿园教职工平均工资（基本工资+绩效工资），足额足项缴纳社会保险和住房公积金，逐步缩小与在编教职工待遇差距。建立健全公办幼儿园绩效评估机制，加强对各类公办幼儿园办园社会效益和办园质量的评估考核，将考核结果作为相关奖金奖补和政策支持的重要依据。
