高台县构建机构编制工作部门配合制约机制的几点启示

高台县构建机构编制工作部门配合制约机制的几点启示

王金成 赵培文

【摘要】：机构编制管理工作是一项基础性工作，也是一项长期性工作，更是一项需要多部门、多层次、多渠道协调配合落实的工作，单凭机构编制部门一家单打独斗，显然无法保障机构编制管理的权威性和严肃性。建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制，对于推动机构编制管理工作开展、提升机构编制管理水平具有非常重要的意义。

【关键词】：机构编制部门 制约机制 启示

构建部门配合制约机制是加强和完善机构编制管理的有效手段，是严格控制机构编制和人员增长的重要措施。近年来，高台县针对编制管理和人员调配、经费核拨相互脱节、个别单位人员结构不合理、混编混岗、违规进人等问题，结合实名制管理，着力构建上下左右联动、协调配合制约的机构编制管理机制，通过近两年来的探索实践，得到了以下几点启示。

一、强化编制观念是前提。思想是行动的先导。编制工作好不好关键取决于领导的认识程度，尤其是各级党政一把手的思想观念。鉴于这样的认识，县委和编委高度重视机构编制工作，主要领导逢会必讲、下乡必安排机构编制工作。近两年，先后召开4次常委会和6次编委会专门研究机构编制工作。编制部门适时编印了《机构编制管理法规文件选编》、《机构编制管理知识问答》、《地方典型的机构编制工作动态和案例》等小册子1500余册，分送县上领导，下发乡镇部门。同时，还举办了1600多名干部参加的机构编制法规知识竞赛，并把编制政策法规列入党校干部“个性化，菜单式”培训课程，在领导干部中强化了机构编制政策法规知识知晓率，从而引导各级领导干部走出了“编制部门只管数字不管人”、“ 建庙立功业、拆屋败家产”等思想误区，形成了“编制关乎财政”、“编制部门管源头”、“机构编制无小事”的思想共识，构建了部门之间协作配合的机构编制工作格局。

二、规范工作程序是关键。规范简明的工作流程可以趋利避害，促进相互监督，防止机构编制工作中的主观随意性。为了简化工作流程，实现阳光透明，杜绝暗箱操作，确保机构编制相关政策不打折扣，规范运行，县委专门印发了《关于规范机构编制和人员调配程序的通知》，明确了在编制审批和人员调配中执行“一表三单”制度的工作流程，即：“用编单位提出申请→编办审核同意后出具编制使用单→组织、人社部门与用人单位确定拟调配（分配）人选→编办审查单位性质、人员身份、编制结构、经费渠道，同意后出具进人通知单→组织、人社部门办理调动手续→用人单位持调配文件、进人通知单到编办办理入编手续、开具入编证明单→用人单位持入编证明单到财政部门办理工资经费核拨手续”，并制作了流程图。编办还结合机构编制实名制管理工作为322个机关事业单位发放了《机构编制管理证》，为4862名在编工作人员发放了《实名制管理卡》，使“证、单、库、卡”配套运行，有效地规范了编制使用和人员调配程序，防止了违纪违规现象的发生。

三、理顺部门关系是基础。编制工作与组织、财政、人社和主管部门有千丝万缕的联系，只有不断理顺关系，强化协调，才能形成工作合力。去今两年，我们坚持“编制在先”的原则，定期召开“四方”联席会议，相互通报工作情况，不断完善部门配合约束机制。一是加强与组织部门的沟通协作，严格领导职数管理，结合“三定”方案和机构编制实名制的落实，我们重新明确了107个事业单位的领导职数。县上凡研究干部提拔调整事宜，先有编办与组织部门核对各类领导职数，再进入组织考核程序。二是加强与人社部门的沟通协调，严格人员编制管理，凡涉及干部录用、人员调配、大学生安置等事宜，均有用人单位事先向编制部门提出申请，由编制部门按照“空编补员”的原则，发放《编制使用单》，方才进入编制使用和人员调配程序。三是加强与财政部门的沟通协调，严格工资津贴发放，对未经编制部门核准并发放《入编证明单》的人员，财政部门不予发放工资和安排相关经费。四是加强与主管部门的沟通联系，及时掌握编制、实有人员等动态信息，为部门提供优质高效便捷的服务。今年结合事业单位清理规范，对全县机关事业单位财政供养人员信息进行了全面核对，对276个事业单位的人员编制和16家事业单位的职能职责进行清理核定，合并事业单位11个，撤并2个，动态调整35个事业单位的编制172名。

四、健全长效机制是根本。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强部门协调配合制约，必须治本抓源，更加注重制度建设和体制机制创新，把机构编制纪律的要求转化为干部自觉遵守的行为准则。在实际工作中，我们按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、立下一个规矩、形成一项制度的原则，坚持继承与创新相结合，以实名制管理试点工作为契机，先后制定完善了《机构编制委员会工作规则》、《机关事业单位进人控编管理办法》、《事业单位编制结构化管理办法》、《经费预算工资核拨管理办法》、《部门联席会议制度》等机构编制管理的十项制度办法，并将这些制度编印成《制度汇编》100余册。通过制度的废、改、立，不断提高制度的协调性和可操作性，逐步建立起了一套完备、严密、管用的机构编制管理制度体系。为了将这些行之有效的制度落到实处，我们还筹办了180多人参加、为期3天的机构编制管理培训班，强化了机构编制政策法规、工作程序、事业单位登记年检等相关知识的培训，提高了政策执行力。

五、跟进监督执行是保障。制度的生命在于执行，有了健全的制度和规范的工作流程，如缺乏强有力的监督，机构编制的配合制约也会流于形式。有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为也会蔓延开来。机构编制部门只有创新监督检查的方式途径，敢于碰硬，才能真正使各项工作纳入规范有序的轨道。在具体工作中我们通过以下几种方式强化监督执行：一是开通了“高台县机构编制信息网”，对各单位的机构编制及实有人员情况进行公示，畅通监督举报渠道，使机构编制工作置于社会和群众监督之中；二是与纪检、组织、财政、人社部门联合成立督查组，定期不定期的开展专项检查，召开联席会议，对上对下通报督查情况；三是聘请人大代表和政协委员担任机构编制监督员，参与机构编制监督检查工作，并及时听取他们对机构编制工作的意见和建议；四是对督查中发现的问题，一经查实，就要追究到底，保证制度面前没有特权。

（作者：王金成系张掖市高台县委组织部副部长、编办主任，赵培文系高台县事业登记管理局副局长）